落实仲裁法尽快成立中国仲裁协会

2018-02-13 | 来源:人民政协报

1月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话,会议审议通过了《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》。该《意见》的制定、通过,将对“一带一路”战略实施过程中矛盾纠纷的解决发挥重要作用。而国际通行的矛盾纠纷解决机制中,因仲裁具有契约性、专业性、保密性、高效性、一裁终局性及跨国可执行性等特点,而广受当事人的欢迎。应当说,仲裁在矛盾纠纷的多元化解决机制建设中,具有不可替代的作用。

《中华人民共和国仲裁法》自1995年9月1日施行以来,我国的仲裁事业取得了巨大发展。截至2016年底,全国共成立仲裁机构250余家,共有仲裁员近5万名,处理各类民商事纠纷受案量已连续22年保持增长。年均增长率超30%。2016年,全国251家仲裁机构共受理案件20.8万件,案件标的总额达4695亿元,同比增加583亿元,增长率为14%。涉外案件数量实现大幅增长。2016年全国共有62家仲裁委员会受理涉外及涉港、澳、台案件共计3141件,同比增加1056件,增长率为51%,创20多年来最大增量和增幅。涉及全球57个国家和地区。

在仲裁事业蓬勃发展的同时,我们应该看到,仲裁法关于成立中国仲裁协会的规定迟迟未能落实到位。仲裁法第十五条规定,“中国仲裁协会是社会团体法人。仲裁委员会是中国仲裁协会的会员。中国仲裁协会的章程由全国会员大会制定。中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织,根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。中国仲裁协会依照本法和民事诉讼法的有关规定制定仲裁规则”。从该条规定看,中国仲裁协会作为社团法人,具有三项功能和作用,一是对仲裁机构、仲裁员的监督功能;二是制定统一、规范的仲裁规则的作用;三是就仲裁事业发展过程中存在问题的对外协调功能。

正因为中国仲裁协会迟迟不能成立,导致我国仲裁事业发展中存在一些不容忽视的问题,难以达到党的十八届四中全会提出的“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的要求。

一是仲裁机构的业务发展和业务水平很不平衡。我国现有200多家商事仲裁机构。在这些仲裁机构中,业务发展很不平衡,沿海发达地区和省会等中心城市的仲裁机构业务量较大且增长稳定,仲裁业务水平也较高,逐渐形成了品牌优势。而有些盲目成立的仲裁机构因当地经济发展水平等诸多原因,仲裁业务少、水平较低。

二是仲裁机构治理结构的缺失,缺乏统一有效的监管与引导。部分仲裁机构由于治理结构缺失,行政化、机关化倾向严重,管理制度不完善,难以规范运作,更难以有效参与市场竞争。有的仲裁机构的仲裁规则不具体,操作性差,庭审程序不规范。可以说,全国有多少个仲裁机构就有多少个版本的仲裁规则。

三是仲裁员素质参差不齐,影响仲裁公信力。部分仲裁机构仲裁员的选任、产生程序不规范,缺乏对仲裁员的考核机制和手段,仲裁员业务水平低难以保证公正高效裁决案件,最终影响到仲裁机构的公信力。

早在1994年,国务院办公厅就下发了《关于做好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》,要求筹建中国仲裁协会,但时至今日,虽有其他一些与仲裁相关的学术性组织先后在各地产生,但作为具有全国性协调、研究、管理和监督中国仲裁协会至今仍未成立。可以说,成立符合仲裁本质属性、能满足中国仲裁事业健康发展需要的中国仲裁协会,已成为我国仲裁事业进一步发展必须面对的问题。基于此,建议能够迅速落实仲裁法的规定,启动中国仲裁协会成立工作,以利于我国仲裁事业的长足发展。

(作者董振班系宿迁市政协常委、民进江苏省宿迁市委副主委;徐尊民系宿迁市政协委员、江苏宏亮律师事务所律师)

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