关于我省各市创建“公交友好型城市”的建议

2017-01-09 | 来源:山东省政协

山东省各城市交通拥堵十分普遍。公共交通分担率较低是造成拥堵的主要因素之一。省会济南的公交分担率仅为18%,地铁3号线全线开通的青岛,分担率可达到35%左右,但均远低于60%的国家“公交都市”的创建要求。

要想提高公交分担率,仅依靠增加公交补贴是远远不够的,应该从“源头”上找原因。不仅应该“治标”,更应该“治本”。唯有如此,才能从根本上解决拥堵问题,才能实现我省城市的健康、可持续发展。依据国内外先进经验,唯有站在“精明增长”的高度,从加强“顶层设计”入手,从政策上加以引导,从土地规划、城市规划设计上加以规范,积极创建“公交友好型”城市,努力提高城市公共交通出行分担率,才能从根本上解决交通拥堵。

“十三五”是我省城市规划建设等相关领域深化改革、科学发展的关键时期,为促进我省城市建设又好又快发展,缓解日益严重的城市交通拥堵,我的建议如下:

一、 我省各级各部门认真学习、领会《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(2016年2月发)。加强空间开发管制,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城市规模,优化城市空间布局和形态功能,严格划定城市边界。大、中型城市以“组团”+“轨道交通”方式连接不同城区,禁止“摊大饼”式无序扩张城市居住用地。

二、 积极促进即有城市中心区域和有条件的其他区域向小区块、小院落、密路网方向发展,增加路网密度、增加沿街立面供给,促进中、长距离交通由轿车向公共交通转移,促进短途交通由轿车向绿色交通转移。调整优化建筑布局,改善出行环境,促进人与公共交通的友好。城市内部和城郊不得建设面积超过400亩的封闭式社区。

三、 各市以城市交通为龙头,科学指导城市规划建设工作。以轨道交通、BRT和常规公交等公共交通走线和站点为资源配置要素,进行城市节点膨胀型、混合型、多功能、一体化的用地规划和城市规划设计,合理设置“生态隔离带”或“城市风道”,引导城市规划设计由粗放向集约方向发展,从源头上引导城市设计“精明化”、健康化、合理化、科学化。

四、 “十三五”期间,依据国家相关方针、政策、法律、法规和规范,省政府委托省住建厅,率全国之先,牵头相关部门,制定一个我省地方性的《“公交友好型城市”建设标准》。以此为纲,统领各市的城市规划设计和建设工作。“公交友好型城市”建设标准与国家“公交都市”建设标准的不同之处在于——前者是从资源配置的全局性出发,综合统筹需求侧和供给侧,最大化体现城市建设以人为本的思想,是更全面、更科学衡量一个城市民众公交出行的客观性指标。而“公交都市”更多侧重于供给侧。建议以《“公交友好型城市”评选标准》为指导,积极倡导、大力推动我省“公交友好型城市”建设。

五、 各市在事关公众利益的重大战略决策做出之前,要在决策启动前、决策公布、决策执行等环节,通过网站、走访、座谈会等形式,公开、广泛、深入的征求民意。

六、 济南地铁环线应将客流密集、出行强度大之处“环”上。即阳光舜城、八里洼、七里山南、刘长山、南辛西路、市立五院等处。周边华润中央公园、领秀城、中海国际社区、阳光一百都将因此而受益。这样走线的受益居民将比现规划多出至少30万人。将有效增加环线地铁的客流量,取得良好的经济效益和社会效益。

在增强公交出行吸引力方面,我省各级政府有许多工作要做。只有从源头上改善交通,积极创建“公交友好型城市”,我省居民才能不再承受拥堵之苦,我省各市才能实现健康、有序、可持续发展。


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